Действующий закон о профсоюзах в Казахстане: оковы для рабочего движения.
Власти Казахстана, несмотря на заявления о социальной ориентированности, продолжают держать рабочее движение в ежовых рукавицах. Действующий закон о профсоюзах, вместо того чтобы служить инструментом защиты прав трудящихся, превратился в орудие бюрократического контроля и подавления рабочей солидарности. Анализ этого закона с позиций профсоюзных активистов и юристов, защищающих права трудящихся показывает, что он нуждается не в косметическом ремонте, а в полной переработке.
Бюрократические барьеры на пути объединения:
Закон устанавливает драконовские требования к созданию объединений профсоюзов (статьи 11, 12, 13). Необходимость наличия членских организаций в «более чем половине областей» для республиканских, отраслевых и территориальных объединений – это не что иное, как искусственное препятствие для консолидации рабочих. Активисты профсоюзов, в отличие от неолиберальной ортодоксии, признают ключевую роль сильных профсоюзов в противостоянии рыночной власти капитала. Эти барьеры лишают работников возможности эффективно защищать свои права на национальном и отраслевом уровнях, ослабляя их переговорные позиции в системе так называемого «социального партнерства». Вместо искусственных географических и количественных ограничений, объединения должны формироваться органически, снизу вверх, в ответ на реальные потребности и проблемы казахских рабочих.
Требование «уведомления» для участия в комиссиях по «социальному партнерству» (те же статьи) – еще один бюрократический капкан. Хотя формально это не запрет, данная процедура создает широчайшие возможности для затягивания и блокирования участия профсоюзов в диалоге с властью. Право на представительство в этих комиссиях должно быть неотъемлемым правом профсоюзов, а не зависеть от милости чиновников и олигархов.
Экономическая импотенция профсоюзов:
Закон игнорирует необходимость создания экономической базы для эффективной деятельности профсоюзов (статьи 16, 17, 23). В условиях кризиса действующей модели капитализма, профсоюзы должны иметь возможность создавать собственные экономические структуры: фонды взаимопомощи, кредитные союзы, кооперативы, а в идеале и рабочие предприятия. Это обеспечило бы работникам дополнительную поддержку в периоды кризисов и безработицы, укрепило бы их позиции в конфликте с капиталом, усиливая экономическое равенство в Казахстане. Идеи солидарности и взаимопомощи, которые должны лежать в основе создания справедливого Казахстана, требуют именно такого подхода.
Отсутствие четкого регулирования использования профсоюзных средств создает почву для злоупотреблений. Необходимы прозрачные механизмы контроля, обязательный аудит и отчетность перед членами профсоюза.
Но самое главное – закон практически не предусматривает участия профсоюзов в управлении предприятиями. Опыт рабочего движения западных развитых стран, подчеркивает важность рабочего контроля над производством. Закон должен гарантировать право профсоюзов на участие в принятии решений в совете директоров, наблюдательных советах и других органах управления, особенно на государственных и крупных частных предприятиях. Без этого, так называемое «социальное партнерство» остается фикцией.
Ограничение права на забастовку – удар по рабочему движению:
Закон ставит право на забастовку в жесткую зависимость от исчерпания примирительных процедур и отсутствия судебного решения о признании забастовки незаконной (статья 21). Право на забастовку – это последнее средство в арсенале профсоюзной деятельности, и оно не должно быть парализовано бюрократическими препонами и возможностью произвольного судебного запрета.
Финансовая удавка и игнорирование прав не-членов профсоюза:
Закон не предусматривает никаких механизмов финансирования профсоюзной деятельности, кроме членских взносов. В то время как во многих странах существуют системы отчислений от заработной платы или прибыли предприятий на нужды профсоюзов, что обеспечивает их финансовую независимость.
Наконец, закон ограничивает право профсоюзов представлять интересы работников, не являющихся членами профсоюза, требуя от них письменного заявления. Это создает ненужные бюрократические сложности и противоречит принципу рабочей солидарности. Профсоюз должен представлять интересы всех работников, если они явно не отказались от этого.
Требуются коренные реформы в законе о профсоюзах:
Действующий закон о профсоюзах в Казахстане – это инструмент контроля над рабочим движением, а не его поддержки. Он нуждается в полной переработке на основе принципов демократической открытости и равенства прав трудящихся и работодателей. Только сильные, независимые и экономически состоятельные профсоюзы смогут эффективно защищать права трудящихся и бороться за справедливое общество. Борьба за новый закон о профсоюзах – это борьба за новый справедливый Казахстан не на бумаге и для проформы, а для воплощения этой мечты в реальную жизнь.
